“种田无地、上班无岗、参保无份”，为防范城乡接合部改造衍生出此类无土地、无工作、无保险的“三无农民”，北京市政府近日发布《关于城乡接合部地区50个重点村整建制农转居有关工作的意见》。

　　社保问题三步走

　　《意见》着重部署了50个重点村村民的社保问题，要求“三步走”：区政府调查未加入城镇职工社会保险的农转居人数，上报市政府；市政府转请市人力社保局会同相关部门，汇总并制订方案；经市政府审批后，区政府以批准日期为时点，起算参加社会保险人数及社会保险费。

　　转居资金多方筹

　　拆迁安置房、建设安置房、为失地农民补缴社保等农转居所需资金，由区政府统筹协调解决，允许多途径筹措。

　　对于通过土地储备、项目带动等方式，一次性解决农转居资金的重点村，《意见》另行提出要求，其社会保险及一次性就业补助等由征地、项目投资承担。也就是说，征地补偿等“收入”必须先支付村民社保和就业补偿，然后再考虑他用。

　　对于已达退休年龄的“超转人员”社会保险按年度筹集，可采取一次性缴费、分期付款的方式，也可采取年度汇缴、按月发放的方式。年度汇缴、按月发放要按统一标准，在每年年底前将下一年度所需费用汇入区财政专户，由各区政府负责编制超转人员的生活和医疗补助预算并组织发放。

　　剩余土地归集体

　　针对农村变社区后，村里剩余土地的所有权，《意见》作出了规定：转居后，也就是纳入城市社区管理体系、变成城市居民之后，重点村剩余土地的所有权仍归农村集体经济组织，即全体村民共有。剩余土地如果被征收、征用，土地补偿款需支付给农村集体经济组织，作为集体资产。

　　晨报记者 张璐